2011年12月2日，四川省人民政府辦公廳通知以川辦發(fā)〔2011〕79號印發(fā)《四川省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》分規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，重點領(lǐng)域和重點工程，區(qū)域發(fā)展重點，保障措施6章。《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是：到2015年，基本建立起較為完善的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、資源節(jié)約利用體系、資源再生利用體系、科技創(chuàng)新支撐體系和示范推廣體系。建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系和有效的激勵約束機制。

通知發(fā)布

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《四川省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

四川省人民政府辦公廳

二○一一年十二月二日

四川省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

文件全文

前 言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。為推動我省循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十二五”期間我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是實施循環(huán)經(jīng)濟重大項目的主要依據(jù)。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，積極落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項決策部署，深入探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，著力推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)化發(fā)展，有力地促進了全省資源有效利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排任務(wù)全面完成。全省單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20.31%，全省以年均8.7%的能源消費增速支撐了年均13.7%的生產(chǎn)總值增速；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計下降5.43%和12.93%。圓滿完成了國家下達我省的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

資源綜合利用率不斷提高。礦產(chǎn)資源總回收利用率和共伴生礦綜合利用率分別達到45%和40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到57.5%，城市生活污水和垃圾處理率分別達到73%和83%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%，建筑廢棄物和農(nóng)林廢棄物綜合利用水平不斷提升。全省共培育并認(rèn)定了780余戶資源綜合利用企業(yè)。

試點示范有序開展。國家先后批準(zhǔn)我省2個國家級試點園區(qū)、6個國家級試點企業(yè)。我省在6個市、58個縣（市、區(qū)），22個園區(qū)和90個企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟試點。開展了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產(chǎn)”等試點示范，為全面推進我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

重點項目扎實推進。實施了川威鋼鐵集團含釩鈦鋼渣綜合利用、五糧液集團釀酒廢水綜合治理等一大批循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目、重點節(jié)能工程，促進了循環(huán)經(jīng)濟的整體推進。積極推進清潔發(fā)展機制項目（CDM），共有272個項目獲國家批準(zhǔn)，總數(shù)居全國第二，年碳減排量居全國第一。

清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進。在重點行業(yè)、重點地區(qū)和148家重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點，實施清潔生產(chǎn)方案739個，確定了19家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)，完成了182家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，初步建立了推進清潔生產(chǎn)的實施機制，有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

激勵政策不斷完善。制定了《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》（川府發(fā)〔2005〕38號）等指導(dǎo)性文件，出臺了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，有力地支持了我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?！?·12”汶川特大地震后，又出臺了促進災(zāi)后建筑廢棄物綜合利用的政策性文件，災(zāi)區(qū)建筑廢棄物綜合利用率達到70%以上、處置率達100%，有力地促進了災(zāi)后恢復(fù)重建。

社會參與度明顯提高。在全省范圍內(nèi)開展了形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，營造了節(jié)約資源和保護環(huán)境的良好氛圍。全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識水平不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟由理念變?yōu)樾袆樱苿?、企業(yè)實施、公眾參與的良好工作局面初步形成。

第二節(jié) 面臨形勢

“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展既面臨良好機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國家高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要切入點，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯加大，出臺了一系列的財政、投資、稅收、金融扶持政策，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的政策機遇和宏觀環(huán)境。國家合理控制資源消費總量和加大節(jié)能減排力度，也迫切要求我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式。國家實施新一輪西部大開發(fā)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)，加大長江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)力度，為我省循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展環(huán)境。省委、省政府將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為我省未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有利條件。

隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束不斷增強，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了更高要求。我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、起點較低，還面臨體系不完善、體制機制不健全、資金投入和技術(shù)支撐不足、激勵政策和監(jiān)管措施有待加強等諸多問題和困難。傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和消費方式也在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我們必須認(rèn)清形勢，把握機遇，妥善解決面臨的各種困難和問題，推進我省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，按照減量化、再利用、資源化的基本要求，以提高資源產(chǎn)出率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以實施重點工程為突破口，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型社會，形成政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體制機制，全面推動我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

第二節(jié) 基本原則

堅持政府推動與市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)的主體地位，強化政府宏觀調(diào)控，積極運用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和財稅金融政策，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制。

堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮制度創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，加快完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。

堅持示范帶動和重點突破。發(fā)揮試點企業(yè)、試點園區(qū)和試點城市的示范帶動作用，加快循環(huán)經(jīng)濟由試點向示范推廣轉(zhuǎn)變。以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點工程為突破口，推動全省循環(huán)經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)。到2015年，基本建立起較為完善的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、資源節(jié)約利用體系、資源再生利用體系、科技創(chuàng)新支撐體系和示范推廣體系。建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系和有效的激勵約束機制。融合發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和社會循環(huán)經(jīng)濟，從企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域和社會等多個層面，形成布局合理、互動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)初見成效。

——循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條更加豐富和完善，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模進一步擴大，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展層次進一步提升，服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域進一步拓展，循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展局面基本形成。

——資源綜合利用水平顯著提高。再生資源回收利用體系基本建立，資源再生利用比重有較大提升，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，秸稈綜合利用率達到80%?！俺鞘械V產(chǎn)”資源化利用加快發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯提高，餐廚廢棄物資源化利用和城市建筑垃圾綜合利用水平進一步提升。

——資源消耗大幅降低。節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作取得較大進展，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年的基礎(chǔ)上下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降23.5%，單位工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)均達到國家要求。

——廢物排放明顯減少。工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量達到國家要求?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量分別控制在123.1、13.31、84.4和57.7萬噸以內(nèi)，分別比2010年減少7.0%、8.6%、9.0%和6.9%。

主要指標(biāo)。根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，結(jié)合我省實際，細(xì)化了“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，制定了4大類、17項具體指標(biāo)。

專欄1 四川省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)體系（略）

第三章 主要任務(wù)

著力完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟整體發(fā)展框架，建立健全有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，形成多領(lǐng)域互動發(fā)展、多層次協(xié)調(diào)推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

第一節(jié) 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系

建立和完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、資源節(jié)約利用體系、資源再生利用體系、科技創(chuàng)新支撐體系和示范推廣體系，全面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

——循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推動循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進共生和補鏈項目，依托工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)布局，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用和梯級利用，大力推進工業(yè)廢氣、廢水和廢物的綜合回收利用，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。以優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、中藥材、林竹等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)林廢棄物資源綜合利用和循環(huán)利用，努力形成以“無害化、低排放、低消耗、高效益、可持續(xù)”為標(biāo)志的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展綠色旅游；依托下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算，加快構(gòu)筑和完善三網(wǎng)融合、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等信息平臺，充分發(fā)揮信息資源對物質(zhì)資源的替代功能；大力培育發(fā)展綠色標(biāo)識等認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)，積極構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。

——資源節(jié)約利用體系。建立以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和合理利用礦產(chǎn)資源為主要內(nèi)容的能源資源節(jié)約利用體系。大力實施節(jié)能工程，促進能源的梯級利用，積極開發(fā)利用清潔可再生的非化石能源和新能源。促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居民向新型社區(qū)集中，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。加強工業(yè)和城市節(jié)約用水，推進分質(zhì)供水、中水回用及雨水回收利用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，在生產(chǎn)和建筑領(lǐng)域提倡使用可再生材料。提高礦山回采率、選礦回收率和冶煉回收率，積極拓展釩鈦稀土伴生礦元素范圍，加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦高效利用，推動磷、鹽等礦產(chǎn)資源的梯級利用，提高資源綜合利用水平。

——資源再生利用體系。推動煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、生活廢棄物以及農(nóng)林廢棄物等資源的再生利用。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進廢舊電子電器、廢舊金屬、廢橡膠、廢紙等再生資源規(guī)?；谩Ｅ嘤慌嚵悴考⒐こ虣C械、礦山機械等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全城市生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

——科技創(chuàng)新支撐體系。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，支持建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系。以企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)為重點，圍繞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、廢棄物的綜合利用和節(jié)能減排，積極開展循環(huán)經(jīng)濟重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立省、市、縣三級循環(huán)經(jīng)濟信息管理綜合服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項，在新能源利用、生態(tài)環(huán)保、建筑節(jié)能等方面啟動實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。積極培育一批從事循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和推廣的咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

——示范推廣體系。全面推進循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市建設(shè)，完善示范推廣體系，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范推廣的轉(zhuǎn)變。選擇鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)中的重點企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟示范，力爭在“十二五”期間，新增循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)40—50家；發(fā)揮示范園區(qū)的示范效應(yīng)，推動新建和現(xiàn)有園區(qū)進行生態(tài)化建設(shè)和改造，到2015年，力爭建設(shè)2—3家資源綜合利用示范基地，培育3—5家國家級循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，8—10家省級循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，積極探索適合各區(qū)域發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟體系和模式，到2015年，進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟城市試點范圍，由點到面逐步鋪開，提高全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

第二節(jié) 推進企業(yè)、園區(qū)和社會的循環(huán)發(fā)展

從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面協(xié)調(diào)推進，形成“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

——企業(yè)小循環(huán)?？偨Y(jié)和推廣攀鋼集團、五糧液集團、絲麗雅集團、天原化工等國家和省循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)的成功經(jīng)驗，繼續(xù)以化工、冶金、建材、采礦、紡織印染、造紙、食品、醫(yī)藥、機械等行業(yè)及“雙超雙有”企業(yè)為重點，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)“三廢”的回收綜合利用，推廣余熱余壓利用、中水回用等循環(huán)型工藝，實現(xiàn)企業(yè)能源高效利用和廢棄物的減量化、資源化，加快建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)。

——園區(qū)中循環(huán)?？偨Y(jié)和推廣成都青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州西部化工城等國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的成功經(jīng)驗，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建共生網(wǎng)絡(luò)、加強交流合作等環(huán)節(jié)入手，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，按整體生態(tài)功能規(guī)劃，重點引入補鏈企業(yè)。推動園區(qū)土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施共享，企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用和廢物、廢水再生利用，搭建園區(qū)污染物集中處置平臺，提升園區(qū)循環(huán)發(fā)展水平。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和畜禽糞便綜合處理工程，促進農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間的廢物交換和循環(huán)利用，建設(shè)種（養(yǎng)）植（殖）、種養(yǎng)加一體化、多層次的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

——社會大循環(huán)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進城市生活垃圾分類回收，積極開展“城市礦產(chǎn)”資源化利用，提高廢舊家電、報廢汽車、廢棄電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料等的回收利用率。大力實施節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工程，組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，建設(shè)資源節(jié)約型社會。樹立綠色消費理念，減少使用一次性易耗品，減少消費過程中的廢棄物。使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為企業(yè)、家庭、社區(qū)、園區(qū)和每個社會成員的自覺行動。

第三節(jié) 形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制

加快形成“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制。充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新理念，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)和政策扶持，加大政府投資力度，促進公益性循環(huán)經(jīng)濟項目如期建成和正常運轉(zhuǎn)。強化市場機制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，積極推行合同能源管理，組織實施清潔發(fā)展機制項目，利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主體責(zé)任，采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，加強資源節(jié)約和回收利用，提高能源資源綜合利用水平。普及循環(huán)經(jīng)濟知識，鼓勵全民參與，倡導(dǎo)節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費模式，推動節(jié)約型社會建設(shè)。

第四章 重點領(lǐng)域和重點工程

圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，結(jié)合我省資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，加快推進循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展和重點工程建設(shè)，實現(xiàn)我省循環(huán)經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第一節(jié) 釩鈦稀土資源綜合利用

以攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為依托，以攀鋼集團、龍蟒集團、威鋼集團等企業(yè)為骨干，通過突破技術(shù)瓶頸、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，實施資源綜合利用重點項目，不斷提高釩鈦稀土資源綜合利用水平，培育大規(guī)模、集約化、深度開發(fā)的釩鈦稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。

提高采選礦水平。大力發(fā)展高效安全采選技術(shù)和裝備，降低入選品位，提高金屬回收率，促進整體開采。加大邊坡、尾礦庫生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究，有效解決攀西地區(qū)生態(tài)破壞、水土流失和重金屬污染問題。

推進重大技術(shù)創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合，加強技術(shù)攻關(guān)，突破釩鈦稀土資源綜合開發(fā)利用的主要技術(shù)瓶頸。積極發(fā)展釩清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點突破釩鈦磁鐵礦制備富鈦料、高爐渣提鈦技術(shù)、低品位釩礦應(yīng)用技術(shù)等，提高釩鈦稀土資源綜合利用水平。到2015年，取得資源清潔高效綜合利用技術(shù)重大突破，實現(xiàn)50—100萬噸級資源綜合利用新流程。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展釩功能材料、釩基合金、釩電池等高端釩產(chǎn)品和氯化法鈦白、高檔專用鈦白等終端產(chǎn)品，加快發(fā)展海綿鈦、金屬鈦、鈦材等，積極開發(fā)航空、航天、船舶、醫(yī)用鈦合金材料及深加工制品等。推動稀土永磁、電池級儲氫合金、稀土液晶級拋光粉等深加工及應(yīng)用。

強化綜合開發(fā)利用。加大資源和產(chǎn)業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，實現(xiàn)資源的集約高效利用，提升攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)利用整體水平。加強高鈦型高爐渣綜合利用、釩鈦化工產(chǎn)業(yè)廢棄資源綜合利用，提高二次資源利用率。到2015年，釩鈦磁鐵礦綜合利用率顯著提高，鈦資源綜合利用率提高到45%以上，全面實現(xiàn)鉻、鈷、鎳、鈧、鎵、銅等主要伴生金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厥绽谩?/p>

專欄2 釩鈦稀土資源綜合利用

釩鈦磁鐵礦采選工程。表外礦利用工程、鐵礦選鈦工程、低鈦釩鈦磁鐵礦節(jié)約與綜合利用示范工程、釩鈦磁鐵礦洗選工程等。

釩鈦稀土深加工工程。釩氮合金擴能工程、釩電池開發(fā)應(yīng)用、全釩液流電池開發(fā)應(yīng)用、重型汽車釩鈦制動鼓開發(fā)應(yīng)用、飛行器鈦合金零部件制造項目、高品質(zhì)四氯化鈦項目、稀土治污活性劑開發(fā)應(yīng)用等。

釩鈦及伴生礦資源綜合利用工程。攀枝花鈦資源綜合利用項目、攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用項目、紅格南礦區(qū)釩鈦資源綜合開發(fā)利用項目、內(nèi)江釩鈦資源綜合利用及配套項目、廣安電積鈷項目等。

第二節(jié) 油氣化工循環(huán)發(fā)展

依托四川石化下游系列項目建設(shè)和天然氣化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，推進深加工及精細(xì)化發(fā)展，提高石油天然氣綜合利用水平。

石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大石油化工、精細(xì)化工和橡塑深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，建成四川石化產(chǎn)業(yè)基地和南充石化下游產(chǎn)品精深加工基地。重點圍繞苯—甲苯—二甲苯產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，以PTA（精對苯二甲酸）項目帶動，加快推進合成纖維、精細(xì)化工產(chǎn)品為一體的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育下游深加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動輕工、紡織、機械、塑料加工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托川東北等地天然氣資源，重點發(fā)展天然氣制高效復(fù)合肥、氫氰酸和烯烴等產(chǎn)品鏈。加強天然氣脫硫、硫磺回收及尾氣處理，提高硫磺回收率和硫磺純度。開展硫磺、氦、硫氫化鈉、硫脲等副產(chǎn)物的綜合利用，拓展硫化工產(chǎn)品，在川東北建設(shè)國內(nèi)重要的硫磺、硫化工產(chǎn)業(yè)基地。

專欄3 油氣化工循環(huán)發(fā)展

天然氣化工循環(huán)發(fā)展示范工程。瀘州依托西部化工城，重點發(fā)展天然氣化工，延伸天然氣化工下游產(chǎn)業(yè)鏈。達州重點建設(shè)天然氣生產(chǎn)高效氮磷鉀復(fù)合肥生態(tài)工業(yè)鏈及天然氣制烯烴生態(tài)工業(yè)鏈。南充、廣安、遂寧重點發(fā)展氣鹽結(jié)合的精細(xì)化工。

石油化工循環(huán)發(fā)展示范工程。成都融合發(fā)展天然氣化工與石油化工，積極建設(shè)科技含量高、附加值大的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。南充重點發(fā)展石化精深加工。

第三節(jié) “城市礦產(chǎn)”資源化利用

以“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)推進資源化利用，實現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢塑料、廢橡膠、廢紙等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。

推進示范基地建設(shè)。以國家“城市礦產(chǎn)”示范基地——內(nèi)江西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成都廢舊有色金屬“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)為重點，加快建成一批技術(shù)先進、環(huán)保達標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地，實現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)?；谩５?015年，爭取建成國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地2—3個，省級“城市礦產(chǎn)”示范基地3—4個。

建立資源化利用體系。拓展廢舊資源回收渠道，建立覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，搭建促進資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織結(jié)構(gòu)，形成高效的“城市礦產(chǎn)”資源化利用管理模式和完善的政策體系。

提高技術(shù)裝備水平。積極開展“城市礦產(chǎn)”資源化利用技術(shù)研發(fā)、引進和吸收，在分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用先進的工藝、技術(shù)和裝備。

專欄4 “城市礦產(chǎn)”資源化利用

國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地—內(nèi)江西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，成都新津有色金屬“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，成都金堂電子電器產(chǎn)品綜合利用基地建設(shè)，成都彭州廢舊電子電器、廢塑料、廢紙綜合利用基地建設(shè)，德陽什邡環(huán)?？萍假Y源再生處理及環(huán)保人文教育園區(qū)建設(shè)，綿陽西部城市礦山示范基地建設(shè)項目，樂山廢舊鋼材、廢塑料、廢舊電線電纜等資源綜合利用基地建設(shè)，資陽再生資源市場建設(shè)等。

第四節(jié) 再制造產(chǎn)業(yè)化

依托成都汽車制造、德陽重型裝備制造和川南機械制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞提高資源利用效率，突出再制造產(chǎn)業(yè)化重點，完善支撐體系，實現(xiàn)再制造規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

突出再制造產(chǎn)業(yè)化重點。突出機械產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、汽車零部件等再制造重點領(lǐng)域，實施一批重點項目，著力培育具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計、制造能力并具備一定規(guī)模的示范企業(yè)，打造機械產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，培育和建設(shè)3—5個省級再制造產(chǎn)業(yè)示范項目，建設(shè)國家級機械零部件產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

完善再制造支撐體系。加快完善逆向回收物流體系，促進再制造舊件有效分類和回收管理。構(gòu)建再制造技術(shù)創(chuàng)新體系，提高再制造技術(shù)水平。加快制定再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和制度規(guī)范，建立再制造與制造、回收、拆解、公共平臺服務(wù)相銜接的機制，引導(dǎo)可再制造舊件進入規(guī)范的再制造企業(yè)。

專欄5 再制造產(chǎn)業(yè)化

汽車再制造示范工程。綿陽、眉山廢舊輪胎翻新項目，南充節(jié)能環(huán)保汽車發(fā)動機缸體缸蓋再制造項目等。

裝備再制造示范工程。德陽高效低耗多重循環(huán)連鑄連軋結(jié)晶器再制造產(chǎn)業(yè)化項目等。

機械再制造示范工程。德陽機械零部件產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，自貢機床再制造項目等。

第五節(jié) 餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

建立餐廚廢棄物回收利用體系，推廣應(yīng)用資源化技術(shù)，建立健全管理制度，提高資源化利用率，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，保障食品安全。

完善回收利用體系。建立完善餐廚廢棄物收集、運輸和處理體系。完善排污收費政策，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范“地溝油”的收運、處理和利用。加大財政支持力度，促進餐廚廢棄物的分類收集、安全運輸、資源化利用和無害化處理。

建立健全管理制度。以“政府主導(dǎo)、法制管理、集中收運、專業(yè)處理、市場運作、資源利用”為目標(biāo)，建立健全服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急“五位一體”的餐廚廢棄物管理工作機制。建立餐廚廢棄物處置管理制度，加快建立臺賬制度，加強對餐廚廢棄物種類、數(shù)量、去向、用途的監(jiān)督管理。

加快推動試點示范。以成都國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)為重點，積極探索有效的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)、工藝路線及管理模式，推進省級試點城市建設(shè)。

專欄6 餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

設(shè)施建設(shè)工程。在成都、自貢、德陽、綿陽、宜賓、南充、樂山等城市建設(shè)大型餐廚廢棄物資源化利用和無公害處理設(shè)施。在廣安、廣元、遂寧、雅安、達州、眉山等城市建設(shè)中小型餐廚垃圾處理廠。

試點示范推廣工程。2015年，力爭建成國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點示范城市2—3個，省級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點示范城市4—5個。

第六節(jié) 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用

以資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，強化秸稈綜合利用和畜禽糞便處理，大力提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

秸稈綜合利用工程。積極推動秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化利用，提高秸稈綜合利用率。完善以企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶參與、基層政府監(jiān)管的秸稈收集、運輸、儲存物流體系。建立健全秸稈資源綜合利用利益聯(lián)結(jié)機制，培育秸稈資源綜合利用重點企業(yè)，實施秸稈還田土壤有機質(zhì)提升、食用菌轉(zhuǎn)化利用、秸稈發(fā)電示范、秸稈清潔能源示范、秸稈生產(chǎn)新型墻體材料示范等重點工程，建立一批秸稈綜合利用示范基地。引導(dǎo)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)積極開展秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新機具的研發(fā)與推廣，提升秸稈資源綜合利用水平。

畜禽糞便處理工程。結(jié)合新村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，加快畜禽糞便綜合利用，積極推廣畜—沼—果（糧、茶、菜等）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。推廣養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—有機肥料—高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式。大力發(fā)展畜禽糞便工廠化處理技術(shù)，推廣生物發(fā)酵模式。加強對分離后的糞水、糞渣處理技術(shù)的研究與開發(fā)，在大型養(yǎng)殖場推廣糞便綜合治理工藝。

專欄7 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用

秸稈還田土壤有機質(zhì)提升工程。重點推廣小麥、油菜秸稈還田水稻免耕栽培，稻草還田“秋馬鈴薯/油菜”套種，稻草覆蓋小麥精量露播栽培，稻草還田栽培川芎/澤瀉，旱地小麥/玉米秸稈堆漚與壟作翻埋還田，秸稈機械粉碎還田耕播等六種秸稈腐熟還田技術(shù)模式。

食用菌轉(zhuǎn)化利用秸稈工程。重點在成都平原等地區(qū)示范應(yīng)用稻草、稻殼和麥殼基料種植食用菌和稻—麥（油）集約化種菇模式，推廣秸稈—食用菌生產(chǎn)，菌渣—成型燃料的循環(huán)利用模式。

秸稈清潔能源示范工程。推廣秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈氣化集中供氣工程、秸稈固化成型燃料及高效低排生物質(zhì)爐具等。

秸稈發(fā)電示范工程。建設(shè)秸稈發(fā)電示范項目。

秸稈燒結(jié)生產(chǎn)新型墻體材料示范工程。建設(shè)秸稈燒結(jié)生產(chǎn)新型墻體材料示范項目。

畜禽糞便處理重點示范工程。自貢市綠色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展項目、遂寧市生豬養(yǎng)殖場糞污綜合利用示范工程、簡陽市優(yōu)質(zhì)家畜（豬羊）清潔養(yǎng)殖示范項目、南充市生豬養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)示范項目等。

第七節(jié) 固體廢棄物綜合利用

以工業(yè)固體廢棄物和建筑廢棄物綜合利用為重點，推廣先進適用技術(shù)，開展試點示范，提高固體廢棄物的資源化利用和無害化處理水平。

工業(yè)固體廢棄物綜合利用。支持共伴生礦資源、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，加強建材工業(yè)與煤炭、電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，鼓勵發(fā)展固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的示范企業(yè)，積極開展試點示范，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。到2015年，煤矸石綜合利用率提高到75%，粉煤灰綜合利用率提高到70%，建設(shè)一批綜合利用示范基地。

建筑廢棄物綜合利用?？偨Y(jié)推廣我省災(zāi)后恢復(fù)重建建筑廢棄物綜合利用經(jīng)驗，重點推廣現(xiàn)場分揀利用、一般性回填等利用方式，積極推廣建筑廢棄物作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料、加工成骨料再制成各種建筑用磚等利用方式，有選擇地推廣建筑廢棄物還原成水泥、瀝青等利用方式。推廣運用先進適用的資源化綜合處理技術(shù)，加快分選技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備研發(fā)，構(gòu)建建筑廢棄物綜合利用的技術(shù)支撐體系。實施建筑廢棄物綜合利用示范工程。

專欄8 固體廢棄物綜合利用

工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程。攀枝花市鎳鐵產(chǎn)業(yè)化項目，攀枝花市尾礦提取鈦精礦工程項目，德陽市磷石膏綜合利用項目，眉山市煤矸石、頁巖燒結(jié)多孔磚及空心節(jié)能磚生產(chǎn)線項目等。

建筑廢棄物綜合利用示范工程。廣元市蒸壓加氣混凝土砌塊項目等。

第五章 區(qū)域發(fā)展重點

依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快形成重點突出、特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展格局。

成都平原地區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展機械零部件、機電產(chǎn)品等再制造產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)有色金屬、電子電器等“城市礦產(chǎn)”基地，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動天府新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代新城，發(fā)揮對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范作用。

川南地區(qū)。著力推進老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展。以改造提升天然氣（煤）化工、鹽化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)為重點，延伸化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭清潔生產(chǎn)為重點，構(gòu)建煤（煤矸石）—電—化、煤—焦—化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進瓦斯發(fā)電等煤炭開采共伴生資源的綜合利用。充分發(fā)揮林竹資源優(yōu)勢，加速推進竹漿紙一體化工程建設(shè)。加快建設(shè)國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地。圍繞建設(shè)中國白酒“金三角”，提高飲料食品產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。

川東北地區(qū)。加快天然氣等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，提高資源就地加工和綜合利用水平。以發(fā)展天然氣精細(xì)化工產(chǎn)品為重點，減少廢棄物排放，延伸天然氣化工下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)天然氣生產(chǎn)高效氮磷鉀復(fù)合肥生態(tài)工業(yè)鏈、天然氣制烯烴生態(tài)工業(yè)鏈和氣鹽結(jié)合的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品資源深加工和綜合利用，提高資源綜合利用率。積極發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游和文化旅游，建立以綠色消費為特征的循環(huán)型服務(wù)業(yè)。

攀西地區(qū)。以加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為重點，著力提高釩鈦稀土磁鐵礦資源的綜合開發(fā)利用水平。在保護好生態(tài)和做好移民安置的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以水電為主的清潔能源，大力發(fā)展太陽能等可再生能源。突出礦電組合優(yōu)勢，全面加大廢渣、廢水、廢氣的綜合治理和回收利用力度。積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。積極發(fā)展陽光旅游和生態(tài)旅游。

川西北地區(qū)。以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主攻方向，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。改進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展以高原農(nóng)牧業(yè)為特色的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮水能和光熱資源優(yōu)勢，發(fā)展水電、光熱太陽能、風(fēng)能等清潔能源。發(fā)展以民族文化和生態(tài)旅游為特色的循環(huán)型服務(wù)業(yè)。點狀開發(fā)特色優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率。

專欄9 四川省循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展重點（略）

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強制度建設(shè)

健全法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)，推動循環(huán)經(jīng)濟法治化。研究制定《四川省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，進一步完善地方性配套法規(guī)體系。

健全管理制度。研究制訂資源綜合利用、再生資源回收利用、廢舊家電回收處理等方面的管理制度，加快建立循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識制度。在試點地區(qū)逐步推行干電池、飲料罐（瓶）、包裝材料等回收押金返還制度。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，重點企業(yè)監(jiān)管制度及社會監(jiān)管機制。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、統(tǒng)計核算制度、評價考核及表彰獎勵制度。

第二節(jié) 強化政策支撐

加大財政支持。篩選儲備循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目，積極爭取國家財政支持。探索建立四川省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，扶持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目納入全省各級人民政府年度投資計劃和財政預(yù)算，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等。省級財政逐年加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入，重點支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、重要產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)、各類示范工程、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點領(lǐng)域或行業(yè)的重點項目等。

落實稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實國家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策，大力支持和鼓勵廢舊物資交易行業(yè)發(fā)展。對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等依法給予增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。

拓寬融資渠道。貫徹落實國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號）精神，對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點的園區(qū)、企業(yè)和項目，金融機構(gòu)要積極給予信貸支持，并做好相應(yīng)的金融服務(wù)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資，引進外資，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和重點工程。

完善價格政策。物價部門要貫徹落實國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項價格政策，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式價格制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復(fù)利用水平。合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。擴大峰谷分時、豐枯電價執(zhí)行范圍，對光伏發(fā)電、風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價，按照國家可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾硪?guī)定執(zhí)行。對國家明令淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)實行差別電價，限制高能耗、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源。

第三節(jié) 嚴(yán)格組織實施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全省、市、縣三級循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)工作機制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。省直各部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機制，定期召開會議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查規(guī)劃實施，及時研究解決存在的問題。

落實責(zé)任主體。全省各級人民政府是規(guī)劃實施主體，要切實做好規(guī)劃實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，把規(guī)劃的目標(biāo)、主要任務(wù)及重點工程納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。各級有關(guān)部門按照職能職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，形成合力。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制和綜合平衡及資源的合理開發(fā)與利用，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施；經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作；環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度，牽頭控制污染物排放總量，負(fù)責(zé)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村沼氣建設(shè)、秸稈的肥料化、能源化利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)墻體材料革新及建筑節(jié)能工作；國土資源部門負(fù)責(zé)土地整理，土地和礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用相關(guān)工作；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價和統(tǒng)計系統(tǒng)，建立循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系，積極開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算；財政、科技、商務(wù)、稅收、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)各自職責(zé)積極做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場主體，必須嚴(yán)格按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體要求，明確目標(biāo)責(zé)任，制訂工作計劃，加強內(nèi)部管理，強化技術(shù)創(chuàng)新，主動推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

強化監(jiān)督管理。強化政府行政監(jiān)察，依法加強對循環(huán)經(jīng)濟工作的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、基層組織以及社會團體、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的監(jiān)督作用。加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的監(jiān)測分析和目標(biāo)考核。依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收的監(jiān)督管理工作，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，實現(xiàn)物料平衡。切實加強產(chǎn)品生命周期管理，推進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化和ISO14000認(rèn)證。

第四節(jié) 深化宣傳教育

建設(shè)教育示范基地。加強對典型循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)或園區(qū)的宣傳，建設(shè)一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟特征明顯、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，搭建循環(huán)經(jīng)濟宣傳、交流平臺和教育培訓(xùn)基地，增強社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的感性認(rèn)識，樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，引導(dǎo)社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

開展宣傳教育活動。充分利用電視、廣播、報刊、畫報、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，通過出版物、公益性廣告、展覽會、現(xiàn)場會、專題講座等多種形式，開展循環(huán)經(jīng)濟教育和知識普及活動，大力開展群眾性循環(huán)經(jīng)濟合理化建議、技術(shù)革新等活動，充分發(fā)動廣大群眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟。教育部門要將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容編入教材，加強對大、中、小學(xué)生節(jié)約資源和保護環(huán)境的國情教育，力爭以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為和社會風(fēng)尚，形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟的良好局面。

附件：名詞解釋（略）